Politiques agricoles et rurales
: Politiques agricoles
Table des matières
1.0 Description et portée du thème
1.1 Description du thème
1.2 Composantes du thème
2.0 Contexte et historique du thème
2.1 Hypothèses clés
2.2 Possibilités
2.3 Enjeux et obstacles
2.4 Composantes habilitantes du
thème
2.5 Dépendances et liens
avec le thème
3.0 Domaines de recherche et priorités associés
au thème
3.1 Description des domaines
de recherche
4.0 Facteurs de succès déterminants
4.1 Description
1.0 Description et portée du thème
1.1 Description du thème
Le thème des politiques agricoles englobe des questions stratégiques
liées à l'agriculture : la réglementation gouvernementale
et son incidence sur les agriculteurs et les collectivités rurales,
l'analyse du programme agricole, les difficultés de la gestion
agricole, le commerce et la commercialisation des produits agricoles,
le négoce et la finance agricoles, la promotion de l'innovation
et l'agriculture dans le développement économique.
-
Les politiques agricoles sont un processus qui consiste à
évaluer le rendement sectoriel et constituent une base permettant
de corriger les déficiences du marché, de réagir
à des situations de crise, de reconnaître des solutions
de rechange, y compris les avantages et les coûts pour tous
les secteurs de la société, et de faciliter la coordination
dans le milieu de la politique des groupes d'intérêt.
La recherche sur les politiques agricoles vise à découvrir
où se trouvent les déficiences du marché et où
la coordination est requise, et la façon dont les mesures correctives
peuvent être mises en œuvre.
-
Incidence des activités gouvernementales sur l'innovation,
la compétitivité et la durabilité du secteur
des produits agroalimentaires.
1.2 Composantes du thème
Les principales composantes qui sont reconnues sous le thème sont
l'innovation, la compétitivité et la durabilité.
-
La composante de la durabilité doit être considérée
comme incluant les besoins réactionnaires à des situations
d'urgence.
-
La durabilité se rapporte à deux centres d'intérêt
: les ressources humaines et l'utilisation de l'environnement/des
terres. Certaines facettes du " paysage agricole " s'unissent
à la facette environnementale pour devenir une sous-composante
" d'utilisation de l'environnement/des terres " à
l'intérieur du thème de la durabilité.
- La compétitivité comprend des politiques qui favorisent
ou entravent la rentabilité de l'Ontario.
2.0 Contexte et historique du thème
2.1 Hypothèses clés
Les hypothèses énumérées ci-dessous traitent
d'inférences concernant des facteurs propres à l'Ontario
qui ont rapport à l'agriculture et à l'alimentation. Les
renseignements historiques reflètent des questions importantes
qui dépassent le contexte de l'Ontario.
-
La recherche sur les politiques agricoles vise à appuyer l'élaboration
des politiques au MAAARO. Par conséquent, le MAAARO a besoin
que cette recherche tienne compte de ses objectifs en matière
de politiques. La vision qui définit les politiques est très
clairement décrite dans l'énoncé suivant : "
Le secteur agroalimentaire de l'Ontario sera innovateur, durable et
donnera à tous les intervenants la possibilité de bien
gagner leur vie. L'Ontario soutiendra la concurrence mondiale et sera
le fournisseur de choix en répondant aux besoins des consommateurs
et en contribuant à préserver la prospérité
de la province, l'environnement et la santé de la population.
"
-
L'Ontario est une région agricole très diverse qui
est capable d'assurer la production durable d'une vaste gamme de produits
agricoles sur sa superficie de 5,38 millions d'hectares.
-
L'Ontario occupe une situation géographique centrale par rapport
aux marchés des produits agricoles au Canada et dans le Nord-Est
des États-Unis.
-
La croissance de la productivité est maintenue au prix de
beaucoup d'efforts dans le secteur des produits agricoles en Ontario.
-
L'âge médian des agriculteurs ontariens augmente et
beaucoup de ceux-ci atteindront bientôt l'âge de la retraite.
L'Ontario accuse également une forte baisse du nombre d'exploitants
agricoles et les ressources humaines sont à la traîne
sur l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement en produits
agricoles.
-
Le recrutement et la conservation d'employés de qualité
représentent des difficultés permanentes dans le secteur
des produits agricoles, et la concurrence pour avoir la main-d'œuvre
d'autres industries est intense.
-
Les structures de marketing sont de nature diverse en Ontario et
il y a peu d'homogénéité entre elles. Sur le
plan de la libéralisation du commerce, les intérêts
des industries soumises à la gestion de l'offre s'opposent
à ceux des groupes de marché plus libres et à
ceux de la plupart des groupes de mise en marché de compétence
provinciale. Les politiques commerciales qui soutiennent pleinement
la méthode employée par un groupe ont tendance à
diminuer celle des autres.
-
Les progrès réalisés en libéralisation
du commerce sont clairement favorables à certains segments
des produits agricoles ontariens, tandis qu'ils sont vus comme une
menace par d'autres. Bien que certaines difficultés de distribution
soient à prévoir, il est admis que la libéralisation
serait un net avantage pour l'Ontario.
-
Les gouvernements et les citoyens de l'Ontario manifestent un intérêt
et un souci croissants pour l'environnement dans les régions
agricoles et pour les répercussions des pratiques agricoles,
et ils se montrent disposés à soutenir des initiatives
visant à protéger le milieu rural.
-
La rentabilité des fermes est un important objectif des politiques
agricoles en Ontario.
-
En Ontario et ailleurs, on constate qu'il y a de plus en plus de
problèmes relatifs aux droits de propriété rurale
et de conflits relatifs à l'utilisation des terres en ce qui
concerne divers programmes et diverses politiques du gouvernement.
La question rurale recoupe les problèmes traités dans
les recommandations du comité d'experts concernant la recherche
sur les politiques rurales.
Renseignements généraux et tendances
-
La libéralisation du commerce s'apprête à poursuivre
son expansion dans les produits agricoles moyennant l'élaboration
d'ententes multilatérales et bilatérales.
-
L'accroissement du commerce sera stimulé par une croissance
économique rapide et par l'émergence d'une nouvelle
classe moyenne dans les pays en développement.
-
Cette conjoncture coïncide avec une vive inflation des prix
de l'énergie, tant l'énergie consommée par des
appareils que l'énergie contenue dans les aliments pour animaux.
Par conséquent, l'énergie contenue dans les aliments
pour animaux a connu une hausse de prix par rapport aux aliments protéinés.
-
Parallèlement, les exigences des consommateurs se segmentent
en un grand nombre de dimensions différentes, y compris les
prix, la commodité, les pratiques environnementales et de production,
la salubrité et l'aspect naturel/biologique.
-
La recherche sur les politiques agricoles fluctue continuellement
et les droits de propriété intellectuelle, les niveaux
de financement, la transition vers une focalisation accrue sur la
recherche privée et publique/privée, et une dispersion
très rapide connaissent des variations qui stimulent le changement.
La recherche agricole se déroule dans un nombre croissant d'établissements,
ce qui requiert une meilleure coordination.
-
La prise de conscience augmente en ce qui concerne l'innocuité
des aliments, les zoonoses et la lutte contre des maladies animales
et végétales exotiques. Cela crée un risque latent
pour la santé publique et un risque relatif à la responsabilité
du secteur des produits agricoles lorsqu'il faut prendre des mesures
commerciales et effectuer des retraits de produits. L'aptitude à
vérifier et à certifier les données sur les produits
est un moyen critique de contrôler les produits, d'accéder
aux marchés, de maintenir les marchés et d'établir
des paramètres de responsabilité.
-
Le changement démographique entraîne le vieillissement
de la population dans les pays à revenu élevé,
tandis que les pays moins développés ont des populations
relativement jeunes. Les consommateurs qui avancent en âge se
concentreront davantage sur leur alimentation pour atteindre la santé;
ce point est également intéressant dans les économies
en développement, mais l'on s'attardera davantage aux protéines
et aux glucides en tant que moyens de nourrir les jeunes populations.
-
Les gouvernements se soucient de plus en plus du réchauffement
climatique, des émissions de carbone et des stratégies
d'atténuation. L'agriculture est un puits de CO2 net.
-
La technologie issue de la recherche est adoptée à
un rythme accéléré.
-
Les marchés sont de plus en plus volatils et l'on remarque
un accroissement des conflits quant à la perception de la valeur;
l'évaluation de la conjoncture économique contribuera
à résoudre le conflit.
2.2 Possibilités
L'éventail des questions que doivent aborder les décideurs
en matière de politiques agricoles est plus large qu'il ne l'était.
Si autrefois les décideurs se concentraient surtout sur les filets
protecteurs pour les producteurs, sur le commerce et sur les questions
de réglementation, ils doivent de nos jours tenir compte, entre
autres, de la transformation des aliments, des besoins et attentes des
consommateurs, et de toute une gamme de préoccupations sociales.
2.3 Enjeux et obstacles
-
Nous avons besoin de données complètes de qualité
pour la recherche économique.
-
Nous avons besoin de ressources additionnelles, en particulier de
ressources humaines disponibles pour effectuer le travail.
-
Nous devons identifier le public qui est visé par la recherche
sur les politiques agricoles afin que celle-ci soit pertinente et
qu'elle soit mise en œuvre.
-
Le transfert de la technologie issue de la recherche est critique.
2.4 Composantes habilitantes du thème
Les questions suivantes sont importantes afin d'étudier avec succès
les composantes principales dans le cadre de la recherche.
-
Concept des " perspectives " relatives aux produits agricoles
de l'Ontario, selon lesquelles les conditions du secteur sont replacées
dans leur contexte. Au lieu de faire des prévisions (qui se
traduiraient par une conférence standard sur les perspectives),
l'analyse devrait être fondée sur des scénarios
de rechange dans lesquels la recherche déterminerait les implications.
Cette analyse de scénarios serait fondamentale.
- Besoin de modèles économétriques ou d'optimisation
pouvant servir de plateformes pour des projets de recherche ciblés;
renvoi au Modèle agricole régional canadien d'Agriculture
et Agroalimentaire Canada (AAC) (étroitement maintenu) et à
un modèle similaire au Food and Agricultural Policy Research
Institute (FAPRI); ceux-ci coûtent très cher à élaborer
et à maintenir.
o De tels modèles permettent l'analyse de scénarios;
o Il existe un besoin pour un tel outil en Ontario et au Canada, à
l'extérieur d'AAC.
2.5 Dépendances et liens avec le thème
Un certain nombre de questions soulevées sous ce thème
ont également rapport à d'autres thèmes; p. ex.,
certaines questions environnementales se rattachent au thème de
la durabilité de l'environnement et la politique alimentaire rejoint
le thème de la santé par l'alimentation, le thème
des politiques rurales ou le thème de la gestion des situations
d'urgence.
En outre :
-
Il existe un besoin critique de données opportunes et de qualité;
-
Le recoupement avec le transfert de la technologie est vital;
-
Une approche " systémique " de la recherche sur
les politiques est nécessaire;
-
Une meilleure interaction du milieu de la recherche avec la collectivité
des producteurs/de l'industrie serait utile pour tenir compte du caractère
de plus en plus changeant du milieu agricole.
3.0 Domaines de recherche et priorités associés au thème
3.1 Description des domaines de recherche
-
Innovation : De quelle façon les politiques du gouvernement
influent-elles sur l'aptitude du secteur agricole à être
innovateur?
Le domaine principal de l'innovation se rapporte à la façon
dont le secteur des produits agricoles utilise les ressources aux fins
de la découverte et de la création de connaissances. Cet
aspect doit être pris dans son sens le plus large, en allant des
politiques liées à la recherche agricole jusqu'aux répercussions
des politiques sur la capacité d'innovation du secteur. Ce domaine
principal suggère les domaines de recherche suivants :
-
Aide à l'évolution et ciblage du marketing des fermes
et des produits alimentaires.
-
Politiques visant à faciliter l'adaptation et la transition
des producteurs.
-
Adoption de politiques et de technologies de recherche agricole.
Pourquoi les producteurs doivent-ils surmonter les obstacles et profiter
des occasions d'adopter les technologies tout au long du continuum
de l'innovation?
-
Politiques sur les usages non alimentaires des produits agricoles.
-
Entreprenariat : quels sont les facteurs déterminants qui
mènent à la naissance d'un comportement entrepreneurial
ou qui appuient ce comportement?
-
Évaluation ex ante de la nouvelle technologie.
-
Rôle et avantage net de la technologie dans l'obtention de
main-d'œuvre pour les produits agricoles.
Priorités absolues : Politiques visant à
faciliter l'adaptation et la transition des producteurs, l'adoption de
politiques et de technologies de recherche agricole, ainsi que l'évaluation
ex ante de la nouvelle technologie.
-
Compétitivité : De quelle façon les politiques
du gouvernement influent-elles sur l'aptitude du secteur agricole
à faire concurrence à l'échelle régionale,
à l'échelle nationale et à l'échelle mondiale?
Le domaine principal de la compétitivité se rapporte à
la durabilité grâce à laquelle le secteur peut maintenir
sa part de marché, et à la mesure dans laquelle il peut
rivaliser pour les ressources avec d'autres territoires de compétences
et d'autres segments de l'économie nationale. À l'intérieur
de ce domaine se trouvent les domaines de recherche suivants :
-
Incidence de la réglementation sur les produits agricoles.
-
Incidences et possibilités en rapport avec les accords commerciaux.
-
Incidence de l'atténuation du risque et de la conception des
programmes dans le contexte de l'environnement concurrentiel de l'Ontario.
-
Incidence de la situation financière et de la conjoncture
du macromarché.
-
Influences des politiques sur la rentabilité de la chaîne
d'approvisionnement, sur l'organisation et sur la compétitivité
des coûts.
-
Compatibilité des politiques avec les perceptions et les besoins
des consommateurs.
-
Incidence des politiques relatives à la santé des animaux
et des plantes sur la santé humaine et sur la compétitivité
des exploitations agricoles.
-
Incidence de l'intégration du marché nord-américain
et d'une mondialisation plus générale.
-
Connaissance de l'échelle de production, en allant de la production
en série jusqu'à la production alimentaire locale. Et
quelles sont les implications pour la durabilité?
-
Relation entre les mesures d'incitation/de désincitation et
le taux/désir de changement (c.-à-d. que les agriculteurs
hésitent à faire des changements s'ils sont indemnisés
pour les pertes subies au cours de la production d'une denrée).
Priorités absolues : Incidences et possibilités
en rapport avec les accords commerciaux, influences des politiques sur
la rentabilité de la chaîne d'approvisionnement, sur l'organisation
et sur la compétitivité des coûts, et incidence de
la situation financière et de la conjoncture du macromarché.
-
Durabilité : De quelle façon les politiques du gouvernement
influent-elles sur l'aptitude du secteur agroalimentaire à
demeurer durable une époque de transition et compte tenu du
caractère changeant du profil démographique, social
et culturel?
Le domaine principal de la durabilité prend en considération
la capacité limite en ce qui concerne les ressources humaines,
les ressources du paysage rural et l'environnement. Il se rapporte à
la capacité des systèmes naturels et humains de soutenir
l'activité et la croissance dans le secteur des produits agricoles.
Il est entendu que le secteur doit être innovateur et compétitif
pour être durable.
- Aspect social
-
Intégration des politiques agricoles avec les politiques sur
la santé humaine.
-
Sources, besoins, sortie, recrutement et obtention de la main-d'œuvre
pour les produits agricoles.
- Politiques sur les produits agricoles et sur la recherche agricole
pour favoriser la diversité du secteur des produits agricoles.
- Utilisation de l'environnement/des terres
- Coûts et avantages des règlements existants et proposés
sur l'environnement, les ressources foncières et l'utilisation
des terres pour l'industrie et/ou les contribuables.
- Évaluation de l'incidence des politiques agricoles sur l'écologie/l'environnement.
- Solutions de rechange en matière de politiques pour la conservation
de l'énergie, le changement climatique et l'environnement.
- Comment peut-on tenir compte du concept des biens et services écologiques
dans la politique publique de façon à contribuer à
la durabilité du secteur agroalimentaire?
Priorités absolues : Incidences, coûts
et avantages des règlements existants et proposés sur l'environnement,
les ressources foncières et l'utilisation des terres pour l'industrie
et/ou les contribuables, évaluation de l'incidence des politiques
agricoles sur l'écologie/l'environnement, solutions de rechange
en matière de politiques pour la conservation de l'énergie,
le changement climatique et l'environnement.
4.0 Facteurs de succès déterminants
4.1 Description
Les facteurs suivants sont essentiels au succès des domaines de
recherche précisés ci-dessus.
-
La recherche sur les politiques agricoles doit être coordonnée
avec l'élaboration des politiques pour éviter les mauvaises
politiques.
-
La recherche sur les politiques agricoles doit prendre racine dans
des modèles économiques solides.
-
Il est nécessaire d'améliorer le soutien des structures
institutionnelles et des ressources.
-
L'accès à des données opportunes et pertinentes
est crucial.
-
Il est nécessaire de mieux comprendre le public visé
par la recherche sur les politiques agricoles. Les résultats
de la recherche doivent être communiqués aux utilisateurs
et aux contribuables, en mesurant et en communiquant le taux de rendement
de la recherche.
-
Les bénéficiaires de la recherche sur les politiques
agricoles ont tendance à être plus dispersés que
ceux d'autres types de recherche. Ou encore, la recherche nécessaire
est sujette à controverse ou délicate sur le plan politique.
Par conséquent, le financement de contrepartie est difficile
à obtenir. Il faudrait peut-être envisager de réduire
les exigences liées au financement de contrepartie.
-
Il est nécessaire que les gouvernements provinciaux communiquent
entre eux au sujet de la coopération/coordination/collaboration
parmi les établissements de recherche (qui subissent déjà
des pressions dans ce sens).
